高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，既要有量的合理增長，更要重視質(zhì)的有效提升，才能推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在高質(zhì)量發(fā)展階段，存量與增量之間的雙向互動關(guān)系明顯增強。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，在《習近平經(jīng)濟文選》第一卷的多篇著作中都有深刻闡述。比如，習近平總書記2014年在《經(jīng)濟工作要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》中對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征作出深刻論述，其中就包括“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整”；2024年在《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》中指出：“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”；等等。習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系的重要論述，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，也是我國在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元的發(fā)展階段、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進背景下，積極應(yīng)對復雜嚴峻形勢、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。全面提高資源配置效率，做優(yōu)增量和盤活存量都不可偏廢。我們要以習近平經(jīng)濟思想為指引，深刻認識做優(yōu)增量和盤活存量的時代背景、理論內(nèi)涵和實踐要求，統(tǒng)籌好二者之間的關(guān)系，以全面提高資源配置效率推動高質(zhì)量發(fā)展。

從資源配置效率視角把握做優(yōu)增量和盤活存量的辯證統(tǒng)一關(guān)系

在經(jīng)濟工作中，存量通常是指截至某一特定時點所存在的總量，是在長期累積中形成的；增量通常是指某一時期內(nèi)新增的數(shù)量或規(guī)模。比如，存量資產(chǎn)是過去生產(chǎn)與積累的全部物質(zhì)形態(tài)或價值形態(tài)的資產(chǎn)，既包括土地、建筑物、設(shè)備、貨物等有形資產(chǎn)，也包括專利權(quán)等無形資產(chǎn)；增量資產(chǎn)是某一時期內(nèi)的資產(chǎn)增加量。經(jīng)過長期發(fā)展，我國積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)。第五次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，截至2023年末，全國第二產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)達到252.1萬億元，其中制造業(yè)資產(chǎn)151.0萬億元；第三產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)達1187.0萬億元，其中金融業(yè)資產(chǎn)505.9萬億元，房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)169.5萬億元；根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)估算，2020年我國家庭戶住宅建筑面積存量超過500億平方米?？创媪亢驮隽窟€有許多其他視角，要素視角下的存量是指過去積累的要素總量，增量則是某一時期新增的要素；企業(yè)視角下的存量是指已經(jīng)存在的企業(yè)，增量則是指新設(shè)立的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)視角下的存量是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增量則是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟循環(huán)中，存量是參與經(jīng)濟活動的主體部分，是當前的經(jīng)濟基本盤；增量是參與經(jīng)濟活動的重要邊際變化部分，影響未來的經(jīng)濟增長潛力。當前，我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重大關(guān)口，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放式增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約式增長。按照存量—增量分析框架，我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從以增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深刻改變。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律，當前和今后一個時期我國資本投入的邊際效應(yīng)和勞動力人口數(shù)量都將呈趨勢性下降態(tài)勢。例如，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速已由2013年的19.6%下降到2023年的3.0%，勞動年齡人口規(guī)模近年來也有所減少。在增量規(guī)模有限的情況下，必須更加注重存量在數(shù)量上的優(yōu)勢，挖掘存量的效率提升空間，同時必須更加注重增量在質(zhì)量上的優(yōu)勢，為提升存量效率提供動力，進而使經(jīng)濟增長更多依賴全要素生產(chǎn)率的提升。這種存量與增量關(guān)系的深刻變化，正是提出“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”的重大時代背景。

習近平總書記在《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》中指出：“經(jīng)過長期發(fā)展，我國積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負債，需要同時加強資產(chǎn)管理和負債管理，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，善于通過盤活存量來帶動增量。”從資源配置效率視角看，盤活存量和做優(yōu)增量是相輔相成、相互促進的關(guān)系。以做優(yōu)增量來盤活存量、以盤活存量來做優(yōu)增量，二者協(xié)同發(fā)力，才能形成存量資產(chǎn)和新增投資相互支撐、資源配置效率持續(xù)提升的良性循環(huán)。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量是一盤“大棋”，需要堅持系統(tǒng)思維、歷史思維、辯證思維，處理好“存量經(jīng)濟”和“增量經(jīng)濟”的關(guān)系，特別是推動存量經(jīng)濟理論和實踐創(chuàng)新。為此，要處理好政府行為與市場機制的關(guān)系，特別是設(shè)計好風險分擔機制，解決誰是最后的風險承擔者的問題；要處理好短期與中長期的關(guān)系，特別是在盤活存量中緩解可能存在的收縮效應(yīng)，實現(xiàn)短期調(diào)整和中長期向好的統(tǒng)一；要處理好中國與世界的關(guān)系，提升我國在全球范圍內(nèi)有效配置資源的能力，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，推動中國與世界良性互動、共同發(fā)展。

在盤活存量中提高資源配置效率

盤活存量指的是通過優(yōu)化重組包括資金、土地、設(shè)備、技術(shù)、人才等現(xiàn)有經(jīng)濟資源，使其發(fā)揮更高價值、創(chuàng)造更大效益。習近平總書記在《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》中指出：“要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。”以盤活存量提高資源配置效率，關(guān)鍵在于將閑置或低效資源重新配置到更高效領(lǐng)域。通俗地講，就是要形成人盡其才、物盡其用、地盡其力、貨暢其流的發(fā)展局面。比如，通過改進技術(shù)或管理提高機器設(shè)備使用效率，通過改造閑置廠房提高土地使用效率，通過將不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動性強的金融產(chǎn)品提高資金使用效率，等等。當前，需要重點做好四方面工作。

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架中，從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實際上都包含了盤活存量的主張。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要針對的是結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，重點是增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率。盤活存量需要在供給側(cè)提高存量資產(chǎn)和資源的配置效率，要解決的也是結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點是用好規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的項目資產(chǎn)，包括交通、水利、水電氣熱等市政設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等；在制造業(yè)領(lǐng)域，重點是按照市場化、法治化原則，通過兼并重組等方式促使低效企業(yè)、過剩產(chǎn)能有序退出，實現(xiàn)市場出清、供需動態(tài)平衡和全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升；在房地產(chǎn)領(lǐng)域，重點是盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”；等等。在實踐中，浙江通過建立以“畝均論英雄”為核心的評價體系和實施差別化的政策引導，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推動資源要素向高效領(lǐng)域集中；廣東一些企業(yè)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)非核心業(yè)務(wù)、邊緣業(yè)務(wù)的“減法”，實現(xiàn)優(yōu)勢資源集中配置、效率提升的“加法”，都是這方面的生動案例。

用好用活有關(guān)政策。盤活存量，既要充分發(fā)揮市場機制作用，也要用好用活相關(guān)支持政策，為“盤活”創(chuàng)造必要的騰挪空間。當前和今后一個時期，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提高財政赤字率，適時降準降息、保持流動性充裕等，宏觀經(jīng)濟政策取向總體上有利于盤活存量資產(chǎn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，提出了優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式的相關(guān)措施，包括推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，積極推進產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合，等等。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，要用好用活置換存量隱性債務(wù)、盤活存量土地等政策。比如，增加地方政府專項債務(wù)限額用于置換各類隱性債務(wù)，從新增地方政府專項債券中補充政府性基金財力專門用于化債；在存量土地和住房上，優(yōu)化保障性住房再貸款政策，重視和發(fā)揮資本市場的作用，增強對銀行、收購主體的市場化激勵，研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地。這些政策措施，都有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資源配置效率。

統(tǒng)籌資產(chǎn)管理和負債管理。資產(chǎn)與負債一定程度上是一枚硬幣的兩面。從會計學角度看，資產(chǎn)和負債位于資產(chǎn)負債表的兩端，負債是資產(chǎn)的重要融資來源，資產(chǎn)是負債的運用，兩者通過流動性相互聯(lián)動、相互影響。我國不僅積累了規(guī)模巨大的存量資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模存量負債，需要加強資產(chǎn)管理和負債管理。對于微觀主體來說，不僅要看資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)收益，還要看負債期限和負債結(jié)構(gòu)，流動性問題或不能償還到期債務(wù)往往是企業(yè)陷入困境的重要原因；對于宏觀經(jīng)濟而言，既要考慮資產(chǎn)的宏觀配置效率，也要考慮負債或債務(wù)的結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性。盤活存量既要提升資產(chǎn)收益水平，也要及時進行負債結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還要在設(shè)計和實施盤活存量方案時考慮到資產(chǎn)與負債的對應(yīng)性、資產(chǎn)收益與負債成本和負債期限的適配性。同時需要認識到，化解存量有可能導致風險暴露，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

高度重視盤活存量無形資產(chǎn)。盤活存量無形資產(chǎn)與提高科技成果轉(zhuǎn)化效率是內(nèi)在統(tǒng)一的。隨著我國科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快和人工智能迅猛發(fā)展，以專利、數(shù)據(jù)等為代表的無形資產(chǎn)在我國存量資產(chǎn)中的地位愈發(fā)凸顯。加快推進高水平科技自立自強，要高度重視通過專利授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式用好存量無形資產(chǎn)，特別是促進行業(yè)頭部企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)的賦能。比如，華為與賽力斯在新能源汽車領(lǐng)域的合作就是這方面比較有代表性的實踐。我國研發(fā)經(jīng)費總量已連續(xù)多年位居世界第二，2024年超過3.6萬億元，投入強度達到2.68%，超過歐盟國家2.11%的平均水平，并進一步接近經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平。這些投入產(chǎn)生了大量無形資產(chǎn)，但相當部分沒有得到充分有效轉(zhuǎn)化利用。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，截至2024年10月，我國有效發(fā)明專利擁有量達466萬件，其中高校和科研機構(gòu)所擁有的存量專利134.9萬件，只有小部分進入應(yīng)用轉(zhuǎn)化階段。此外，每年產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源蘊含巨大的商業(yè)價值和社會價值，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)的存儲和利用效率較為低下。國家數(shù)據(jù)局牽頭的調(diào)查顯示，2023年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB（澤字節(jié)），數(shù)據(jù)存儲總量為1.73ZB，其中新增數(shù)據(jù)存儲量為0.95ZB，僅占數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量的2.9%。存儲數(shù)據(jù)中，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約四成，大量數(shù)據(jù)價值被低估、難以挖掘復用。更加重視、開發(fā)利用好這些專利和數(shù)據(jù)資源，既可以盤活存量，也是未來做優(yōu)增量的基礎(chǔ)。

在做優(yōu)增量中提高資源配置效率

做優(yōu)增量是提高整體資源配置效率的前提。習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出：“以‘鼎新’帶動‘革故’，以增量帶動存量，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。”做優(yōu)增量強調(diào)在新增要素投入時注重質(zhì)量和效益，高質(zhì)量、高效益就是更高的資源配置效率。做優(yōu)增量的判斷標準可以從三個方面來把握：在方向上主要看能否適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大趨勢，在供給端主要看是否與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相適應(yīng)，在需求端主要看是否有助于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。把握好這三個方面，才能真正實現(xiàn)在做優(yōu)增量中提高資源配置效率。

在適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中推動效率變革。以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)，正在深刻改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)方式和生活方式，從經(jīng)濟學意義上看就是改變了資源配置方式。數(shù)字化、綠色化等趨勢，都是以效率為導向的變革。比如，我國光伏和風電行業(yè)的發(fā)展是技術(shù)進步推動效率提升、成本下降并實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用的典型案例。光伏行業(yè)從早期的硅基電池到現(xiàn)在的多元化合物、薄膜電池等，光電轉(zhuǎn)換效率大幅提高；風電機組單機容量從早期的小型機組發(fā)展到現(xiàn)在的10兆瓦以上，極大提升了風能利用效率。這也是我國成為全球最大的光伏和風電市場，以及最大的光伏組件和風電裝備出口國的重要原因。我們要努力站在世界科技發(fā)展前沿，遵循科技創(chuàng)新基本規(guī)律，高效集聚全球創(chuàng)新要素，發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，持續(xù)推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中推動效率變革。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。做優(yōu)增量，就是要培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)要素的供給及其配置方式提出了更高要求，只有不斷提高勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等增量要素投入標準，才能促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，持續(xù)提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率。一個時期以來，關(guān)于深圳的創(chuàng)新有“六個90%”（90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)）的說法，原因在于深圳通過建立更加完善的市場機制、提供更好的政策和服務(wù)，吸引了大量創(chuàng)新要素集聚；近期在國內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注的“杭州六小龍”，也讓杭州的“三個15%”科技政策（市財政科技投入年均增長要達到15%以上，市本級每年新增財力的15%以上要用于科技投入，同時統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策資金當中的15%集中投向培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力）受到高度關(guān)注。它們的共同點都是尊重創(chuàng)新規(guī)律、提高創(chuàng)新效率。我們必須深入推進新型工業(yè)化，重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時，必須進一步創(chuàng)新體制機制，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系。

在釋放新需求動能中推動效率變革。新需求動能是指由技術(shù)進步、消費升級等催生的新市場需求。以釋放新需求推動效率變革，體現(xiàn)了需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)同作用。我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和人口結(jié)構(gòu)變化，蘊含著巨大的潛在需求，既包括消費需求的升級，又包括需求結(jié)構(gòu)的變化，為此要著力滿足和釋放新需求。中央經(jīng)濟工作會議提出，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。提高居民的消費能力必須提升居民尤其是中低收入群體的收入，完善社會保障體系，提升其消費能力、意愿和層級。新需求的釋放為供給側(cè)提供了方向，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，積極推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效融合，加力擴圍實施“兩新”政策，加快構(gòu)建適應(yīng)最終需求的供給體系。新需求的釋放要抓主要矛盾，我國的消費率低于一些處于相同發(fā)展階段的經(jīng)濟體，主要原因在于服務(wù)消費不足，要穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，優(yōu)化服務(wù)供給，擴大服務(wù)消費。